曹志文 “以企业愿不愿意来、发展好不好为依据”， 深圳罗湖营商环境建设再聚力

2023年罗湖区营商环境又取得新突破！截至11月底，罗湖区商事主体突破30万户，占全市7.16%。全区招商引资落地重点企业223家，数量位列全市第二，已产生税收6.53亿元。今年前三季度罗湖GDP增速6.8%，高于全市水平1.4个百分点。

罗湖区始终以党的二十大精神为引领，锚定创建“三力三区”发展目标，紧扣现代产业高质量发展这个关键，深入实施《罗湖区建设营商环境创新试点城区支持现代产业高质量发展行动纲要（2022-2025年）》（下称：《行动纲要》）。

近日，在深圳市优化市场化、法治化、国际化营商环境三个工作方案印发后，罗湖区第一时间出台《罗湖区优化市场化法治化国际化营商环境若干措施》（下称：《措施》）。

《措施》秉承了《行动纲要》“坚持深化改革、创新驱动，坚持开放合作、协调发展，坚持市场主导、政府引导，坚持目标导向、狠抓落实”四个基本原则，与“以经济运行的规则衔接和机制对接促进跨境合作平台建设、以政策创新和要素集聚加快现代产业高质量发展、以综合改革试点高标准推进市场准入放宽、构建高效运行的市场机制汇聚高端要素资源、以激发市场主体活力为核心打造市场化法治化国际化营商环境”五大板块一脉相承。

深港现代商贸业升级发展区指挥部副指挥长、罗湖区发展和改革局一级调研员曹志文表示，相比之前出台的政策，《措施》更聚焦于现代产业高质量发展和企业发展“痛点”，以“企业愿不愿意来罗湖，发展好不好”作为政策实施效果的衡量依据。

以营商结果“阅卷”，重大产业项目纷至沓来

11月23日，罗湖区举办了本年度招商大会，共68个洽谈签约项目、1236亿元意向投资总金额落地罗湖，其中包括世界500强投资项目8个，中国500强投资项目5个，上市公司投资项目10个。有12个重大项目现场签约，涵盖智慧低碳、智能家居、科技医疗、黄金珠宝、战略性新兴产业等多个产业领域。

据悉，这已经是罗湖连续第三年举办招商大会。三年来，招商大会的签约金额从833亿元发展到1236亿元，共有49家世界500强、中国500强的投资项目落地，吸引47家央企、国企在此布局。

罗湖近年来不断提升营商环境竞争力，推动产业结构持续优化，在消费、深港、现代服务业、战略性新兴产业方面积蓄并释放出强大的产业新动能。近两年，战新企业的数量增长已超过50%。

7月19日，作为清水河总部新城第一个拿地盖楼封顶的大楼，罗湖区中金岭南新材料产业大厦项目主体顺利封顶。

中金岭南党委副书记、董事、总裁喻鸿表示，“在罗湖区政企联动的系列举措通力支持下，未来中金岭南将以总部大厦为支点，在集群发展、技术突破、产用结合等方面深耕深造，点燃清水河总部新城产业创新发展的增长引擎，助力罗湖区融入湾区、链接世界！”

今年以来，罗湖区以有力举措贯彻落实党的二十大关于“完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用”等市场经济基础制度要求，好做法不断涌现。

在打造具有世界潮流引领力的国际消费中心核心区上，罗湖提出加快建设5大特色消费街区N个专业消费集聚区，支持推动13家国际品牌首店落地等举措。围绕打造具有全球资源配置力的深港融合发展先行区，罗湖则推进在“过境”土地 B1地块打造产业合作示范园区，在全国率先推动跨境信用改革打破深港征信“孤岛”，并首次实现数字人民币在深港两地双向应用。在围绕打造具有国际市场辐射力的现代服务业集聚示范区上，罗湖更是启动运营全国首个数字人民币产业园、建成全市首个数字文旅产业园……

优化营商环境的根本目的在于增强市场活力，推动经济高质量发展。众多优秀企业接踵而至的背后，是罗湖不断推动存量、增量、企业服务一体化的努力。

比如在为企业解决融资需求方面，罗湖积极发挥金融业优势，推出了“一企一策”，成功推进11家银行组建瑞和银团贷款，为企业放款11.238亿元；为水贝珠宝集团量身打造贷款展期渡难关、销售去化降杠杆的融资方案，支持企业平稳运行，同时助其降低负债近12亿元。

此外，罗湖还营造了尊重企业家价值的浓厚氛围。优化政企沟通平台，通过建立民营企业家意见直通车制度、举办罗湖区“企业家日”等拉近政企“心”距离。

以市场需求和痛点“出卷”，机制建设助力改革形成合力

营商环境从何改善？在罗湖区委区政府领导下，区营商办统筹，部门联手、政企联动，以市场需求和痛点为改革“出卷”。

近年来，罗湖探索建立灵活多样的协调、调控、支持机制，以体制机制创新加快土地、空间、人才、资金、技术、信息等高端要素资源集聚。

在实践中，罗湖形成了由区营商办牵头践行的调研机制，深耕“深、实、细、准、效”调研五字诀，问需问计问效于市场主体，

形成了一批破解难题、推动发展的思路举措。

罗湖针对企业不同需求，提供精准服务，不仅吸引优秀企业接踵而至，同时带来产业上下游企业集聚，实现企业在罗湖“问题有人管、发展有人带、业务有人帮”，产业扶持政策精准推送率达到95%以上，重点服务企业满意率达到95%以上，企业诉求解决回复率达到100%。

例如：针对华润设立全国电商总部需协调解决问题，与市级展开深度沟通洽谈，最终获批华润万家电子商务有限公司属于“市政府确定的有重大带动效应的电子商务平台企业”，并带动落地了华润水泥研发及供应链总部及华润电力煤炭集采项目；针对环球新材并购需求，罗湖区第一时间组织对接博约基金，创新全市首例投资可转债方式助力跨国并购，环球新材拟投资35亿元在罗湖区布局中国总部项目，以外资方式投资建设结汇结算中心、技术研发中心、跨国并购项目事业部运营总部等。

为全力以赴“招大商、招优商、招好商”，在招商“一盘棋”发展战略下，罗湖有效聚集各方合力。

罗湖在全市率先组建青年干部招商先锋队，构建“1+5+5+10+N”招商体系，组建7支青年招商先锋队、10个街道招商先锋队，凝聚分散在各个产业部门的招商力量。

“招商先锋队的专班运作模式形成了一种新的合作机制，它打破了原本的行政机构的界限，使得与招商不仅仅是产业部门的业务，而成为服务全局的综合性事务。”罗湖区重点片区发展中心主任、招商先锋队队长宿静表示，队员来自全区各个部门，包括人大、政协、审计、城管等。

同时，罗湖还注重市区联动、政企联动，产业部门、招商先锋队充分联合市级部门、“链主企业”，积极走出去到境外、国外招商。

在招商 “走出去”的同时，罗湖也注重发展新空间，让好企业、好项目有地可落。

罗湖建成区面积仅34.67平方公里，可谓寸土寸金。即便如此，罗湖区主要负责人在招商大会上表示“只要是符合罗湖产业方向和高质量发展需求的好企业好项目，罗湖有土地、有空间、有政策”。

罗湖既向城市更新要新增土地，也向天空要空间。《措施》明确探索“工业上楼”，罗湖将打造普通工业、新型产业等功能为主的工业示范项目。

在清水河总部新城，澳康达战略性新兴产业园城市更新项目也成功获批成为罗湖区首个“工业上楼”项目，更是全市第一个由民营企业主导的“工业上楼”项目，将释放28万平方米生产空间。

此外，罗湖还有一个特殊的区域——B1地块。这既是新增土地，也是深港合作的抓手。B1地块面积9.6万平方米，预计2025年可以释放30多万平方米产业空间。罗湖将与香港有关方面共同开发该地块，建立深港共商共建共享的协调机制，探索“境内关外、视同境外”的特殊监管政策和与香港趋同的税收政策。

自两地恢复正常通关后，越来越多的香港企业希望能够在罗湖投资或者加大其原有产业的布局。

对此，南湖街道党工委委员、办事处副主任熊旺球结合其招商经验分享到，对港企而言，罗湖有着地理位置、政策服务以及人文情感方面的优势。相比补贴和奖励，港企更关注与营商相关的综合环境。招商先锋队也曾对部分意向港企提供政策和法规方面的咨询，帮助其在投资前进行全方位的评估。

由此可见，在机制建设和优化下，罗湖多个部门联合，形成了为改革“出卷”的合力。

值得一提的是，罗湖区营商环境的口碑已远名在外。由罗湖区主要领导任主编，发布的《深圳市罗湖区营商环境报告2022》，向社会呈现一份优异答卷，在内地及香港地区引起热烈反响，首印近两千册一册难求。

以高质量发展“答卷”，政策聚焦产业特色

今年1月，罗湖提出“三力三区”的发展目标：努力创建具有世界潮流引领力的国际消费中心核心区、具有全球资源配置力的深港融合发展先行区、具有国际市场辐射力的现代服务业集聚示范区。

聚焦“三力三区”产业发展定位，《措施》以“聚焦现代产业发展，突出深港规则衔接营造国际一流营商环境；聚焦要素集聚和企业服务，激发市场主体活力打造市场化营商环境；聚焦营商环境评价新指标，突出良法善治打造法治化营商环境”三大板块为支撑，推出10个方面共26项具体任务，支持现代产业高质量发展。

作为全国经济百强区第29名，罗湖区经济规模超2600亿元，但经济结构与其他地区有明显不同。从数据看，2022年，罗湖区地区生产总值（GDP）2630.19亿元。其中，服务业等第三产业占比超94%，尤其是生产性服务业、现代服务业特色明显，分别占第三产业比重的63.3%、76.2%。

把新兴产业做优做强，让传统产业转型升级，罗湖探索出一条新的高质量发展路径，在《措施》中均有体现。

对于前者，不久前，中国首个数字人民币产业园在深圳罗湖红岭正式投入运营，且罗湖发布了“数币十条”专项政策，成立数字人民币应用生态示范区。

在此基础上，《措施》给罗湖“数字人民币先行示范区”加了码：2024年率先实现数字人民币和境外主流支付方式互联互通，2024年实现与香港常态化、小额高频消费场景口岸商户全覆盖。

对于后者，尤为值得关注的是黄金珠宝产业。

罗湖区黄金珠宝产业法人企业近7000个。营业收入超过1000亿元，约占国内黄金珠宝批发市场份额的50%；黄金实物用量约占上海黄金交易所实物交割量的70%；钻石实物用量约占上海钻石交易所进口额的80%。

2022年12月，深圳国际珠宝玉石综合贸易平台在罗湖挂牌成立。未来，罗湖将依托深圳国际珠宝玉石综合贸易平台，争取交易中心牌照，推动珠宝玉石免征进口关税、进口环节增值税即征即退、进口环节消费税后移等税收优惠政策，及珠宝玉石差异化便利通关、钻石原材料通关一体化等海关政策落地。

“设立珠宝玉石交易中心一方面可以补齐深圳珠宝玉石原材料交易场所缺失的短板，另一方面也为未来争取国家税收优惠政策奠定基础，形成国际交易成本比较优势。”深圳珠宝产业服务有限公司总经理魏翔表示。

与此同时，罗湖营商环境的改善也助推了产业结构的优化升级。

根据2023年度中国汽车流通行业二手车经销商百强排行榜显示，扎根罗湖二十多年的澳康达，不仅成为中国二手车行业第一品牌，更以优质生态赋能实体发展走出了传统产业转型升级破局之道。如，通过城脉金融中心、澳康达“工业上楼”等标杆作品，布局生产性服务业，全面增强产业链供应链韧性。再如，以名车广场、精奢商务酒店、甲级生态办公、商业mall、新奢生活领域五大业态参与推进全汽车产业链各环节融合发展，打造汽车产业生态天花板！

2022年国家级专精特新“小巨人”企业深圳市汇春科技股份有限公司正式迁入罗湖，并以其在国内集成电路芯片领先地位，成为罗湖区战新产业总部集聚发展的一面旗帜。

即将于年底入驻清水河的中欧中心，将在创新药物和精准健康两大领域，构建垂直生命健康产业创新体系，筑巢引凤打造“罗湖健康谷”的产业集群！

于去年新迁入罗湖的深圳城安院，作为依托筹建国家城市安全技术创新中心，建成后将成为全国第12个国家技术创新中心，形成城市安全科研创新要素集聚高地。