吴小晖被带走 独家｜保监会首披肃清项氏流毒成果：查处7起违纪，十余人受处分

《财经》记者 俞燕/文 袁满/编辑

自从去年4月保监会原党委书记、主席项俊波“落马”以来，肃清项俊波流毒的工作在保险监管系统紧锣密鼓地开展。经过九个月的整肃和查处，目前保监会系统查处了7起违纪问题，十余人将受处分，其中六人进入司法程序。

《财经》记者从多个信源获悉，肃清项俊波流毒工作开展以来，截止目前，涵盖保监会机关和保监局层面的十余人受到相应的处分。目前肃清流毒工作已完成了“三步走”的第一步和第二步。“从严监管”仍将是2018年的保险监管工作重点。

清理流毒，重塑监管生态

据了解，于1月22日召开的2018年全国保险监管工作会议首次披露，项俊波“落马”后，保监会系统通过自查自纠，截至目前共查处7起违纪问题，纪律处分3名会管干部，2名处级以下干部，对30人给予其他处理。涉嫌犯罪移送司法机关1人，另有5人被司法机关直接采取强制措施。对51人进行了谈话提醒、批评教育或限期改正等处理，对6人予以诫勉处理。

对于上述消息，保监会新闻宣传部门相关负责人对《财经》记者表示“不太清楚”。

据了解，全面彻底肃清项俊波流毒的恶劣影响，深入查纠，保监会成立了相应的领导小组和工作机构，制定了相应的具体工作方案。自2017年4月9日项俊波正式“落马”之后，保监会系统的干部人事工作全部冻结。据多位接近保险监管系统的人士透露，从去年4月至今，到龄退休、工资调整和人事变动等都已暂停。

本轮查处和清理监管干部队伍之后，据了解，保监会将会进一步充实和优化保监会机关、保监局和会管单位领导班子。

此外，保监会完善了相关的选人用人工作体制机制，整改完成了各保监局设置的处长（主任）助理职务，修订了保监会机关人事管理办法和派出机构人事管理办法，强化了监管干部日常监督管理，制定了对领导干部进行提醒、函询和诫勉的操作规程。除了完善机制和制度，还加大了干部培训力度。

据了解，保监会副主席陈文辉在全国监管工作会议上指出，前一段时间保险违法违规乱象丛生，暴露出保险监管在机制制度方面还存在漏洞和短板，形成监管空白地带，给不法机构留下了可乘之机，亦对保险监管和行业发展产生了严重的损害。

去年以来，保险监管高层多次对外强调，要加强对监管者的监管。对于监管存在的短板和问题，加强薄弱环节监管制度建设，进行自我修复和完善。

《财经》记者获悉，肃清流毒工作分为“三步走”，目前第一步和第二步已基本完成，下一步将进入“整改纠错、健全机制”的第三步阶段。

据了解，针对监管内部规程不健全、存在操作风险的领域，保监会正在制定相应的实施细则，堵塞监管制度漏洞。此外，还将建立统一领导、分级负责、资源共享的保险监管数据治理架构。此外，目前正在修订之中的《保险法》亦在加快推进之中。

严查“灰犀牛”风险

除了对保险监管系统开展肃清流毒自查，保监会系统还对整个行业“会诊”。2017年，共处罚机构720家次、人员1046人次。其中，罚款1.5亿元，同比增长56.1%；责令停止接受新业务24家；撤销任职资格18人；行业禁入4人。

去年保险业严监管之下，中国人保原总裁王银成“落马”，安邦保险集团董事长吴小晖被带走，一批问题险企和责任人受到相应处罚。

据了解，保监会副主席陈文辉在全国保险监管工作会议上指出，保险业的部分风险属于“灰犀牛”式风险，主要涉及少数问题公司。

近两年来，一些平台系保险公司主打中短存续期产品或非寿险投资型产品，狂揽保费，资产端则大肆举牌和开展另类投资，短线长用，资产负债严重不匹配。去年以来，保监会叫停相关政策，投资型产品停售或受限，一些激进的平台系公司出现流动性为负，有的已持续数季，现金流风险较为突出。

据了解，陈文辉在监管工作会议上指出，这些问题公司的风险体现在流动性上，但根源在于公司治理，根子在于股东出资虚假、资本不实和不当关联交易。“从最开始的批设，到股东变化、资本增加，到产品设计、开展业务，再到资金运用，我们是看着它带着问题做大起来的，对其中蕴藏的风险隐患没有给予足够的重视。”

问题公司的风险还在于，随着各路社会资本涌入保险业，问题股东可能把自身的风险转移到保险公司。特别是一些股东通过投资信托、私募基金等投资产品违规开展多层嵌套、通道等业务，掩盖了风险真实状况。诸保险业和法律界人认为，来自股东层面的风险，特别是通过股权代持模糊了背后的真实资本面目情况下，很难从保险领域上摸和查清，一些资本游走于灰色地带的操作，如何有效监管确实很有难度。

去年保监会首次开展了全覆盖式的公司治理评估工作，摸清了中外资保险法人机构的公司治理风险底数。针对评估中发现的问题，保监会从去年10月开始连续发布了十余份监管函，启动了清退违规股东股权的工作。截至目前，共有三家险企的违规股权予以清退。据了解，此后还将清退数家险企的违规股权。

据了解，对于问题较大的公司，保监会将通过控制规模速度和业务结构调整，化解存量风险，严控增量风险，促使其实现全面转型。此外，对于问题公司将采取“一企一策”的处置措施，有序缓释风险。

除了严查和清理，保监会还强化了对股东的资质要求和分类管理，从严规范股权变更和增资行为，从源头防范动机不纯的投资人进入保险业。目前保险公司股权管理办法已发布两版修订意见稿，董监高履职评价体系建设已启动，逐步弥补相关的监管短板。

在1月22日的保监会通气会上，保监会披露，全年修订完善规章和规范性文件共26件，监管制度笼子更加严密。

牌照申请大军将清理

近年来，保险业的持续增长和充裕的现金流，吸引着众多资本纷至沓来，加入牌照申请大军。据不完全统计，目前申请筹建名单上仍有上百家公司。

不过，自从项俊波“落马”以来，新保险牌照批筹已基本暂停。据统计，2017年仅有4家保险公司获批筹建，且全部在1月获批。2016年则有19家保险公司和2家保险资管公司批筹，创2011年以来的历史新高。

《财经》记者从有关渠道获悉，在从严监管之下，保监会对于保险业新进入者的总体思路是从严把关、分类处理。比如，对已经批准筹备的机构，将密切跟踪筹备情况，严把开业关；对正在申请的机构，则分门别类严格审查，明确申筹机构排序规则，探索建立“储备池”体系。对于已证实存在问题的申请机构，将予清退。

去年一位保监会相关负责人曾在接受《财经》记者采访时谈到，保监会对于牌照的审批，将向相互保险、互联网保险、自保公司等新形式倾斜，以增加保险主体的多元化。

据了解，“从严监管”仍将是2018年的保险监管工作重点。通过从严整治、从快处理、从重问责，让监管“长牙齿”，让违规机构长记性。